Статья:

Директор Департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития России Ольга Шарапова и Председатель Фонда социального страхования Российской Федерации Сергей Калашников приняли участие в онлайн-конференции, организованной «РИА Новости», в ходе которой ответили на вопросы, касающиеся организации детского летнего отдыха.

Стенограмма онлайн-конференции

Мария, Москва: Какая смена для отдыха ребенка в лагере считается самой оптимальной?

Сергей Калашников: Любая смена является равнозначной любым другим, потому что речь идет о том, чтобы ребенок в период летних каникул мог хорошо отдохнуть. Поэтому говорить о том, какая смена лучше, не приходится. .

Олег Андреевич, Москва : В этом году решили отправить сына в лагерь. В фирме, где приобретали путевку,, мне сказали, что я имею право оплатить часть путевки за счет ФСС. На работе же в бухгалтерии меня разочаровали, сказав, что организация квот от ФСС не получила в этом году. На вопрос почему - ответили, что не запрашивали. Т.е. я в начале года должен был решить, что я хочу отправить ребенка в лагерь, попросить путевку и ехать, куда мне предложат. Неужели я не могу за счет ФСС отправить ребенка туда, куда хочу. Есть ли у меня право на частичную оплату путевки за счет ФСС, и что я должен для этого сделать?

Сергей Калашников: Нам искренне жаль, что ваш работодатель вовремя не обеспокоился об организации летнего отдыха детей своих сотрудников. Действительно, заявки принимаются в начале года, и места выделяются тоже в начале года в соответствии с заявками страхователей. Однако это не трагично, я бы вам посоветовал обратиться к уполномоченным на предприятии, чтобы он как можно быстрее обратился в региональное отделение фонда соцстрахования, потому что эту проблему в индивидуальном порядке можно решить.

Мария, Москва : Могу ли я получить льготу при оплате путевок, если еду отдыхать вместе с ребенком в санаторий?

Сергей Калашников: К сожалению, нет, за счет средств обязательного соцстрахования осуществляется оплата только в детские оздоровительные учреждения.

Шкловский Юрий : Должен ли лагерь иметь лицензию на осуществление своей деятельности? Кто выдает такие лицензии? Как борются с организацией нелицензионных лагерей?

Сергей Калашников: Детские санатории и санаторные оздоровительные лагерь круглогодичного действия работают на основании лицензии на осуществление видов медицинской деятельности, включая специальность «Педиатрия», а контроль за правомерностью функционирования оздоровительных учреждений осуществляют органы Роспотребназдора..

Сергей, Москва: По-моему сейчас финансирование оздоровительных детских лагерей отдано на откуп местной власти. Способствует ли это возрождению детского отдыха или нет?

Сергей Калашников: Не все отдано на откуп , хотя бы потому что детский отдых финансируется из нескольких источников, в частности, из средств местных бюджетов, и ср бюджетов субъектов, средств предприятий работодателей, средств родителей и средств фонда социального страхования. В частности, расходы Фонда социального страхования с 2004 по 2007 год на оздоровление детей выросли на 20,1%
Также в детской оздоровительной компании принимают участие профсоюзы - там, где они существуют, в основном на крупных предприятиях.

Ольга Шарапова: Из федерального бюджета на проведение мероприятий оздоровительной компании объем субсидий федерального бюджета составил 1 миллиардов 309 миллионов рублей. Субсидии в 2008 году в марте направлены в субъекты РФ в полном объеме. Эти финансовые ресурсы направлены на детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей-сирот, детей, ост без попечения родителей и детей-инвалидов.

Покотило Анна, Питер: Сейчас появились лагеря, созданные по гендерному признаку. Насколько это правильно? Раньше ведь обучение было раздельным, но от него отказались. А теперь опять то там, то тут осуществляют такое разделение.

Ольга Шарапова: В настоящее время Минздравсоцразвития не располагает такой информацией по распределению лагерей по гендерному признаку. Большая часть лагерей принимает как девочек, так и мальчиков. В настоящее время существуют лагеря разных форм собственности, различной ведомственной принадлежности. Выбирать лагеря для своих детей – это право родителей, к этому родители всегда относились и должны относиться очень серьезно.

Татьяна, Питер : Здравствуйте! В случае заболевания ребенка за чей счет будет отправка ребенка домой, если он отдыхает в лагере а) в России; б) за границей?

Сергей Калашников: В случае серьезного заболевания ребенка лечат в ближайшем к лагерю стационаре. В других случаях родители могут забрать ребенка из лагеря за свой счет. Что касается детского отдыха за границей, как правило, родители отправляют туда ребенка с медицинской страховкой и многое зависит от ее условий.

Юлия Владимирова, Москва : Добрый день! Лет 15 назад вожатыми в детских лагерях работали студенты педагогических вузов. А кто сейчас едет работать вожатыми в детские лагеря? Кому мы доверяем своих детей? Спасибо!

Сергей Калашников: Я недавно побывал в нескольких лагерях, чтобы посмотреть, как они готовятся к летней оздоровительной кампании, и могу сказать, что и на сегодня практика прежних лет сохраняется. Работают студенты педагогических ВУЗов, работают студенты гуманитарных ВУЗов. Достаточно много школьных преподавателей, которые на летний период подрабатывают, и в том числе сами оздорввиваются. Хотя, конечно, доля пионервожатых, не имеющих профильного образования, как и в советские времена, и сейчас все-таки существует

Ирина Светлина, Питер : Кто проверяет техническое состояние лагеря перед началом смены? Как формируется педагогический состав? Кто утверждает план работы на смену?

Ольга Шарапова: Все лагеря должны открываться в установленном порядке и выполнять требования к организации деятельности детских оздоровительных учреждений. Выполнять санитарно-эпидемиологические правила. Государственный санитарный эпидемиологический надзор за организацией летней оздоровительной кампании включает в себя контроль за материально-техническим и санитарно-эпидемиологическим состоянием учреждения, в том числе и пищеблоков, систем водоснабжения, канализации, мест купания, организации питания, в том числе качеством и безопасностью продуктов и приготовляемых блюд, рационом питания детей, соблюдением персоналом требований санитарного законодательства. Приемку лагеря осуществляет межведомственная комиссия, созданная органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, в состав которых входят представители Госсанэпиднадзора, организатора смены лагеря, заинтересованные лица, с последующим оформлением акта приемки лагеря. Вопросами формирования педагогического состава лагеря, утверждением плана его работы, занимается директор лагеря.

Слава, Кандопога : Прорабатываются ли вопросы оплаты детского отдыха за рубежом за счет (хотя бы частично) средств страховщиков?

Сергей Калашников: Да, прорабатывается. Буквально несколько дней назад мы провели консультацию внутри России на предмет возможности заключения соглашения между ФСС РФ и ФСС Украины. А также РФ и ФСС Киргизской республики, где есть хорошая рекреационная база на озере Иссык-Куль. В настоящее время эти консультации проводятся с компетентными организациями у нас в стране с целью возможности заключения таких соглашений. Соответствующие сигналы от ФСС Киргизии и Украины нами получены. Понятно, что крымские здравницы на сегодняшний день являются весьма привлекательными для РФ, и они являются важной экономической составляющей и для Украины, поэтому здесь возможно экономические соглашения.

Сергей, Москва : Осталась ли до сих пор система ведомственных лагерей, куда за не очень большие деньги можно отправить своих детей отдыхать? Спасибо.

Сергей Калашников: Ведомственные лагеря остались. Достаточно много крупных предприятий продолжают содержать свои детские оздоровительные лагеря. Понятно, что содержание детского оздоровительного лагеря только обеспеченному предприятию под силу, поскольку вещь дорогостоящая. Однако, я не могу согласиться с тем, что путевки в эти лагеря дешевые. Например, в Челябинской области средняя стоимость путевки в муниципальный детский лагерь этим летом составит 8,5 тысяч рублей, а в лагерь, например, РЖД – 16 тысяч рублей (смена – 21 день). Аналогичная картина в других регионах. В Саратовской области, например, стоим путевки в муниципальные лагеря составит 6,720 рублей а ведомственные - от 10 до 22 тыс рублей. В Воронежской – в муниципальных - 8 тыс рублей, а в ведомственных - от 9 до 18.

Журналист, Пенза: Сколько детей в этом году могут рассчитывать на летний оздоровительный отдых? В каких регионах самая благополучная ситуация с организацией детского отдыха, а в каких регионах существуют наибольшие трудности?

Сергей Калашников: Ежегодно за счет ФСС оздоравливается чуть больше 5 миллионов детей школьного возраста работающих родителей.

Ольга Шарапова: А в общей сложности за 2007 год, учитывая и временную занятость школьников, около 11 миллионов детей. В финансировании отдыха участвуют ФСС, федеральный бюджет, бюджеты субъектов и бюджеты органов местного самоуправления и др.

Сергей Калашников: Дело в том, что регионы очень сильно отличаются количеством и характером детских оздоровительных учреждений и учреждений летнего отдыха, поэтому невозможно выделить регионы лидеры или отстающие.

Ольга Шарапова: Если по количеству детей брать, самое больше – Краснодарский край и из Уральского федерального округа – Тюменская область. Они являются лидерами по процентному соотношению количества оздоровленных детей к общему количеству в регионе.

Сергей Калашников: Это зависит от экономической ситуации в регионе, от количества лагерей, количества детей.

Шарова Даша , Иркутск : Какие виды летних лагерей существуют, чем они отличаются друг от друга?

Ольга Шарапова: Существует пять типов лагерей. Загородные стационарные лагеря, их организовывают за пределами населенного пункта, там находятся дети от 6 до 15 лет. Санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия. В них направляются дети, как правило, с ослабленным здоровьем, по медицинским показаниям. Третья группа – это лагеря дневного пребывания. Они открываются на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, парков культуры, отдыха для учащихся 1-9-го классов. Особенность этих лагерей – то, что дети находятся только в дневное время. Лагеря труда и отдыха – это 4-я категория. Они организовываются для учащихся, достигших 14 лет, и трудовая деятельность сочетается с оздоровительными и воспитательными мероприятиями. 5 категория – палаточные лагеря. Предназначены для организации активного отдыха детей в естественных природных условиях. Профиль работы палаточного лагеря может быть различным – туристическим, экологическим, краеведческим, спортивным, оборонно-спортивным и так далее. Палаточные лагеря предназначены для отдыха детей старше 12 лет. Кроме того, лагеря могут различаться по программам отдыха, например, лагерь может организовать тематическую смену для юных математиков или спортсменов, или может быть организована смена для подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, это трудные дети.

Светлана , Курган : Куда мне обращаться, жаловаться, если я не довольна условиями пребывания моего ребенка в лагере?

Ольга Шарапова: Директору лагеря, или в вышестоящие организации, в чьем ведении находится этот лагерь.

Кривоконь Яна, Подмосковье : Озадачилась покупкой путевки в лагерь для дочери еще в марте. Но туда, куда хотелось, путевок уже не было. При таком огромном спросе на детские лагеря осуществляется ли восстановление, строительство новых загородных оздоровительных лагерей, чтобы удовлетворить этот спрос?

Ольга Шарапова: Да, проблема сохранения загородных оздоровительных лагерей существует. Лето 2007 по сравнению с летом 2006 года открылось лагерей на 200 единиц меньше. Основные причины – ветхость материально-технической базы, их перепрофилирование в связи со сменой формы собственности. Сохранение лагерей, строительство новых, является предметом внимания и ответственного отношения руководителей всех уровней. Но мы тоже думаем, как помочь территориям в решении проблемы.

Сергей Калашников: Эта тенденция сокращения загородных лагерей и оздоровительных лагерей, она действительно существует. В частности в 2003 по 2007 год количество загородных лагерей сократилось с 3190 до 2530. Количество санаторных лагерей за этот же период сократилось с 590 до 490. А, с другой стороны, за это же время количество лагерей для школьников с дневным пребыванием увеличилось с 35тыс170 до 36 тыс 900. Однако, в настоящее время в наиболее привлекательных рекреационных зонах, в частности на Азовском побережье, существует определенная активность по строительству частных лагерей отдыха. И администрация помогает в этом плане. Я побывал на нескольких и могу сказать, что качество обслуживания в этих лагерях весьма привлекательно и они пользуются популярностью в самых разных регионах страны. Хотел бы также отметить, что сейчас стоит очень острая проблема, связанная с передачей оздоровит лагерей из собственности предприятий, которые, к сожалению, не могут их содержать по финн условиям, в муниципалитеты или в субъекты федерации. В частности, Москва вышла с инициативой взять на содержание лагеря детского отдыха, которые не могут содержать предприятия. Таких немало. Одним из направлений могло бы быть субсидирование бюджетов субъектов Федерации на обеспечение деятельности лагерей детского отдыха.

Людмила Озерова, Москва : Расскажите, пожалуйста, а кто регламентирует время посещений детей? Возможно ли законодательно запретить мне, матери, навестить своего ребенка, тогда, когда я сочту нужным? В конце концов условия его пребывания в лагере хочется проверять спонтанно, а не после тщательной подготовки перед родительским днем. Спасибо!

Ольга Шарапова: Законодательно внутренний порядок работы лагерей не регламентируется. Каждый лагерь имеет документы, в соответствии с которыми он образован – устав, программа работы лагеря, правила внутреннего распорядка, и так далее. Когда родители приобретают путевку, они должны интересоваться, как лагерь определяет свою деятельность, какие услуги обязуется предоставить детям, по каким правилам в данном лагере дети будут жить. И покупая путевку, родители тем самым соглашаются с правилами лагеря и обязаны их выполнять.

Яковенко Руслана С., Ульяновск : Какое количество денег планируется выделить для отдыха социально незащищенных детей (малообеспеченные семьи, воспитанники детских домов)? Куда поедут отдыхать такие детишки?

Ольга Шарапова: В соответствии с Федеральным законодательством, вопросы социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе детей, отнесены к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ и осуществляются за счет бюджетов субъектов РФ. Каждый субъект сам определяет, каким категориям населения оказывать социальную поддержку, и в каком объеме. На организацию мероприятий по отдыху детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, бюджетом субъектов РФ, на возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании, оказывается помощь в форме субсидий федерального бюджета. В 2008 году – 1,3 млрд рублей. Отдых воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится под особым вниманием государства. Путевки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются бесплатно. Организаторы отдыха стараются, чтобы каждый воспитанник побывал в детском лагере. В ряде субъектов таким детям была предоставлена возможность отдохнуть в течение двух и даже трех смен. Это Свердловская область, город Екатеринбург, Тюменская область, Республика Татарстан, Республика Мордовия и так далее.

Елена, Москва: У меня родственники живут в провинции, конкретно в Псковской области. У них трое детей (8, 11 и 12 лет), не бедствуют, но лишних денег нет. Есть ли варианты отправить их куда-то на отдых, бесплатно или за символическую плату? Как это сделать?

Сергей Калашников: Традиционный путь, если ваши близкие работают, – подать заявление в Комиссию по социальному страхованию по месту работы одного из родителей. Если кто-то из них работает в бюджетной организации, возможна оплата до 100% стоимости путевки.

Игорь, Москва: Посмотреть красивые фотографии в интернете можно, почитать заказные отзывы тоже. Но как реально можно проверить условия, в которых будет жить любимое чадо? Существует ли какой-то официальный или почти официальный список мест куда точно ездить не надо? Спасибо!

Ольга Шарапова: В конце мая официальные органы Госсанэпиднадзора проводят приемку оздоровительных лагерей. И те лагеря, которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим условиям, не открываются. На сайте Роспотребнадзора вывешивается список лагерей, которые не подлежат к открытию. Это распространяется на все лагеря, независимо от формы собственности.

Виктория Павловна, Москва : Раньше для детей делали медицинскую карту, куда вписывали все хронические болезни. Осталась ли такие сейчас? И как сообщить персоналу лагеря, что у ребенка аллергия на часть продуктов, а не то, что он капризный? Ведь его, 8-летнего, мало кто будет слушать.

Ольга Шарапова: Совершенно верно, медицинская карта как была, так и осталась. В обязательном порядке в оздоровительный лагерь оформляется медицинская карта, где есть отметки всех специалистов, которые определены приказами Минздрава. И там в карте отмечаются, в том числе, вопросы, связанные с какими-то индивидуальными особенностями организма. Допустим, аллергия на препараты, медикаменты, продуты питания, аллергия на определенные позиции, связанные с цветением трав и т.д. В каждом оздоровительном лагере есть медицинский персонал, представленный или врачом, или средним медицинским работником. Без этого оздоровительный лагерь не открывается – без комплектации медицинским персоналом. После того, как ребенок пересекает границу этого оздоровительного лагеря, его встречает медицинский работник, который анализирует медицинскую карту и определятся уже вместе с воспитателем группа, в которую ребенок помещается, определяется и по вопросами питания, и дальнейшей с ним работы.

Марина, Питер: Сколько лет должна проработать частная фирма, отчисляя деньги в ФСС, чтоб иметь право запрашивать квоту на оплату отдыха своих сотрудников через ФСС?

Сергей Калашников: С момента регистрации в Фонде социального страхования фирма имеет право обратиться в отделение ФСС с просьбой о софинансировании детского отдыха детей работающих граждан.

Юля, Москва: Достаточно много детских оздоровительных учреждений для школьников и старше, а для дошкольников как организовывается отдых? Где можно почерпнуть информацию о дошкольных оздоровительных лагерях?

Ольга Шарапова: Вообще оздоровительных лагерей для дошкольников не существует. Оздоровительные лагеря образовываются для детей школьного возраста. А для дошкольников есть санаторно-курортные учреждения, где проводится определенное оздоровление. У нас для детей дошкольного возраста на федеральном бюджете существует всего лишь несколько санаториев. Это детский санаторий Ильинское, это санаторий для детей дошкольного возраста Кратово, это всё санатории в Подмосковье где есть определенные группы для дошкольников. Желательно, чтобы ребенок дошкольного возраста не находился один в санатории, а принимал оздоровительные процедуры под присмотром родителей или родственников. Другой вопрос – если это сирота, ребенок из детского дома, дома ребенка, тогда да. Для них существуют определенные группы в пригородных санаториях, где они пребывают вместе с персоналом дома ребенка.
Сергей Калашников: В детских санаториях принимают детей с четырех лет.

Завершающее слово

Сергей Калашников: Для Фонда социального страхования в плане обеспечения детского летнего отдыха и оздоровления главной задачей сегодня является не допустить снижения количества оздоравливаемых детей из – за роста стоимости путевок в лагеря. Те высокие показатели, которые были достигнуты в последние годы, должны быть не только сохранены, но и увеличены. Другая важная задача - повышение качества детского отдыха и оздоровления. Большой резерв здесь лежит в организации качества отдыха в лагерях дневного пребывания. Необходимо в таких лагерях создавать условия, максимально приближенные к условиям загородных. Это - основная задача для педагогических коллективов и органов местного самоуправления.
Ну, а вообще, хочу пожелать и детям, и родителям хорошего лета.
Если возникли или будут возникать какие-то вопросы по теме нашей сегодняшней конференции, пожалуйста, обращайтесь на сайт Фонда.

Ольга Шарапова: Вопросы организации отдыха и оздоровления детей являются неотъемлемой составляющей социальной политики РФ. 5 марта этого года принято постановление правительства РФ 148 об обеспечении отдыха и оздоровления и занятости детей на 2008-2010 года. В соответствии с данным постановлением Министерство здравоохранения и социального развития координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Мы проводим мониторинг деятельности всех оздоровительных учреждений, в том числе, включая и вопросы проведения эффективной оздоровительной работы в этих оздоровительных учреждениях.
Наша задача, задача федеральных органов исполнительной власти заключается в следующем:
1. Не допустить сокращения числа детей, охваченных организованными формами отдыха и оздоровления.
2. Сохранять детские оздоровительные учреждения.
3. Добиваться неукоснительного исполнения детскими оздоровительными учреждениями санитарно-эпидемиологических норм.
Важная задача – обеспечить отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Наиболее благополучно обстоят дела с отдыхом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но существует проблема по оздоровлению детей-инвалидов. В 2008 году повышенное внимание будет уделено организации временной трудовой занятости старших школьников, прежде всего, из числа трудных подростков. Эта категория детей по возрастному ограничению не имеет возможности отдыхать в загородных лагерях. Практика показывает, что их активное вовлечение в организованный отдых приводит к снижению подростковой преступности. По этому вопросу Министерство здравоохранения и социального развития, совместно с правительственной комиссией по делам несовершеннолетних проводит активную работу с руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Я хочу поблагодарить всех за вопросы, за такое пристальное внимание родителей к вопросам летнего отдыха.